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中美贸易战最新消息:谈判关键时刻 美贸易代表办公室没钱又缺人

时间:2019-02-15 08:09 点击:
美媒称,尽管与中国的谈判日益逼近3月的最后期限,但由于美国政府部分关门,美国贸易代表办公室将只保留30%的工作人员。 据美国消费...

  美媒称,尽管与中国的谈判日益逼近3月的最后期限,但由于美国政府部分关门,美国贸易代表办公室将只保留30%的工作人员。

  据美国消费者新闻与商业频道网站1月14日报道,美国贸易代表办公室14日说,就在它在最后期限到来前带头与中国进行贸易谈判之际,其资金已经耗尽,能动用的工作人员只有30%左右。

中美贸易战最新消息:谈判关键时刻 美贸易代表办公室没钱又缺人

  美国贸易代表办公室说,尽管由于政府部分机构关门,办公室的人数大幅减少,但美国仍将继续进行贸易谈判。

  美国贸易代表办公室负责进行贸易谈判,并向总统提供贸易政策方面的建议。14日,该机构发布了一份简短的新闻稿,宣布其运营状况。声明全文如下:美国贸易代表办公室已经实施了拨款缺口应急计划。留守人员将确保美国贸易代表继续开展行动,包括贸易谈判和执法。

  根据总统办公厅的应急计划,在政府关门期间,美国贸易代表办公室将有79名工作人员坚守岗位。美国贸易代表办公室共有265名全职雇员。

  1月9日,美国贸易代表团在北京结束了为期三天的贸易谈判。在发布的新闻稿中,美国贸易代表办公室说,它的代表团“现在将进行汇总,以获得有关今后步骤的指导。”

  中美战略互动如何塑造南海地缘形势?

  南海地处美国“印太战略”所覆盖的地理核心位置,而中国作为南海主要声索方和唯一域内大国,中美两国在南海地区如何互动将影响南海地缘形势的演变。实际上,中美战略互动对南海地缘形势的影响还需放在更大的框架下进行考察,这个框架就是“中国—南海域内国家—美国”的互动关系。2018年,中美在这一互动框架下,南海形势呈现出总体稳定但暗流涌动的状态。展望2019年,特朗普本届任期过半,他必将推动“印太战略”更加完善,而中国如何应对将影响南海地缘形势的走向。

  2018年回顾:总体稳定但暗流涌动

  一是中国塑造并掌控南海局势的能力进一步提升。2018年,中国以实力提升、公共产品供给、规则塑造、以及关系管理等途径提升了掌控南海局势的能力。例如,中国正式启用了永暑礁、渚碧礁、美济礁气象观测站,这将为南海地区及周边国家的渔民和过往船只提供更精准的气象预报预警信息。此外,中国派遣专业海洋救助船“南海救115”进驻南沙群岛渚碧礁执行海上救助和值班待命任务,该轮将向遇困船只提供救助,并提供多种海上救援服务。规则塑造方面,中国与东盟国家在长沙市高官会和联合工作组会上达成尽快形成单一磋商文本草案,作为下步商谈的基础的共识。11月份,李克强总理出访东盟国家时表态称,“ 三年内达成COC磋商文本”,这有助于域内国家稳定预期,塑造相对和平的南海环境。关系管理方面,中国与东盟国家关系维持着良性互动的局面,其中最突出的是中菲关系由2017年的回暖提升转变为2018年的巩固加深阶段,2018年,中菲在南海共同开发以及“一带一路”建设上达成诸多共识。马来西亚大选后,尽管马哈蒂尔政府取消了部分“一带一路”合作项目,但是马哈蒂尔在南海问题上保持审慎态度,并未危及南海和平的大局。越南方面尽管小动作不断,但中越高层互动不断,在经贸合作方面势头正猛。多边关系上,中国与东盟国家在广东湛江举行“海上联演2018”演习,这是东盟首次与单一国家进行联合军演,也是人民解放军首次与东盟开展海上联演。简言之,中国在提供公共服务、规则塑造以及关系管控方面的能力大大提升,掌控南海局势的能力不断增强。

  二是美国寻找南海域内国家充当代言人的努力进一步受挫。“中国—域内国家—美国”的战略互动是南海局势演变的重要变量,中国与南海域内国家关系的改善与提升意味着域内国家与美国互动干扰南海的意愿减弱。菲律宾阿基诺三世政府提起的仲裁裁决结果出台以前,菲律宾是美国搅局南海的关键抓手,在美国与阿基诺三世政府的友好互动之下,南海局势变得愈发紧张,越南等国也趁机利用中国受到的这一压力给中国设置障碍,挑起“918”钻井平台等事件。南海仲裁案以后,菲律宾杜特尔特政府的政治转向,使得中菲关系迅速改善。2018年,两国关系由2017年的改善提升发展到巩固加深阶段,这使得菲律宾成为美国南海问题抓手的能力进一步减弱,尽管美国一直尝试寻找新的南海代言人,但是东盟国家都保持了审慎的克制。在蓬佩奥以及马蒂斯等政治家在东南亚地区兜售“印太战略”时,东南亚国家却以谋求“东盟中心性”为目标,巧妙地在中美之间保持平衡,拒绝充当美国在南海的棋子,这有力地塑造了2018年南海“降温趋缓”的态势。

  三是美国直接加强在南海地区的行动。2018年以来,美国主要通过加强航行自由行动、军机抵近侦查等行为挑战中国的南海主张,对中国施加“成本增强战略”。据公开数据显示,迄今为止,特朗普政府已在南海地区执行9次所谓航行自由行动,这大大超出了其前任奥巴马政府的执行次数,此外,美国P-8A、B-52等战斗机频繁飞越南海,加强了在南海地区的军事侦查、情报收集工作。值得关注的是,今年3月,美国“卡尔文森”号航母编队访问越南岘港,这是美国航母自越战结束后首次停靠越南港口,标志着美越军事合作的升级。这表明,尽管美国在寻找南海代言人的行为上显得力不从心,但是美国丝毫没有减弱这方面的企图,美国直接干预南海的力度有所增强。

  四是美国南海域外盟友的干预成为南海地缘形势演变的重要变量。总体而言,美国域外盟友干预南海的行为从属于中美之间的结构性矛盾,换言之,和美国安全利益捆绑在一起的地区盟友,不得不成为美国干预南海的先锋。2018年,域外大国在南海执行航行自由的次数明显增加,日本多次派遣“加贺号”以及“出云号”准航母驶入南海地区,同时日本还加强与东南亚国家的军事关系,向菲律宾、马来西亚等国赠送武器。此外,英国、法国以及韩国等都在南海地区执行了所谓的航行自由行动,域外国家参与美国南海搅局的力度有所增强。美国域外盟友干预南海实际上也是南海形势降温趋缓下的必然举动,由于美国掌控南海形势的能力减弱,同时寻找东南亚抓手的进展不利,它只好纠结一批与其安全利益捆绑的国家为其干预行动造势立威,用中国在南海地区的威胁维系其同盟体系。

  2019年展望:中国能力提升与域外干预增强

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